Федеральный закон № 181-ФЗ:
ключевые требования
к доступности
Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — основной документ, который закрепляет обязанности органов власти и организаций по созданию доступной среды. Разбираем, что именно требуется и как это применяется.
О чём закон
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» — основополагающий документ, направленный на обеспечение людям с инвалидностью равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
В 2014 году в закон были внесены существенные изменения Федеральным законом № 419-ФЗ — в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Изменения вступили в силу с 1 января 2016 года и коснулись 25 федеральных законодательных актов.
Статья 15 закона № 181-ФЗ — ключевая для сферы доступной среды. Именно в ней перечислены конкретные обязательства органов власти и организаций. Статья 15.1 регулирует оценку соблюдения этих требований, а статья 16 — ответственность за уклонение от их исполнения.
Четыре ключевые статьи
Чтобы не запутаться в юридическом тексте, достаточно запомнить четыре статьи
| Статья | О чём | Зачем знать |
|---|---|---|
| Статья 15 | Обеспечение беспрепятственного доступа | Восемь главных требований к доступности объектов и услуг |
| Статья 15.1 | Оценка соблюдения обязательных требований | Как проверяют, выполняет ли организация требования |
| Статья 16 | Ответственность за уклонение от требований | Что грозит, если требования не выполняются |
| Статья 33 | Участие общественных объединений инвалидов | Почему важно согласовывать решения с общественными объединениями |
Статья 15: восемь ключевых требований
Что именно обязаны обеспечить органы власти и организации
Закон устанавливает восемь конкретных требований, которые должны выполняться на любом объекте. Разберём каждое с примером из практики.
Доступ к объектам и услугам. Человек с инвалидностью должен иметь возможность попасть в поликлинику, школу, магазин, театр, на вокзал. Это значит: пандусы, поручни, широкие двери, доступные санитарные помещения. На практике: если в кафе вход только по ступенькам, человек на кресле-коляске не сможет туда зайти — это нарушение закона.
Пользование транспортом и связью. Автобусы, поезда, самолёты, метро, сайты, телефоны — всё это должно быть приспособлено для людей с инвалидностью. На практике: низкопольный автобус с откидной аппарелью позволяет человеку на кресле-коляске заехать в салон самостоятельно.
Самостоятельное передвижение. Человек должен иметь возможность двигаться по территории, входить в здание и выходить из него, садиться в транспорт и выходить из него — сам, без чужой помощи. В том числе на кресле-коляске.
Сопровождение. Если человек плохо видит или ему трудно передвигаться, организация должна предоставить сотрудника, который поможет: проводит до нужного кабинета, поможет с документами, объяснит, куда идти. На практике: в поликлинике сотрудник встречает человека с нарушением зрения на входе и провожает до кабинета врача.
Информация в удобной форме. Указатели, таблички, носители информации должны располагаться так, чтобы их было видно и понятно людям с разными ограничениями. На практике: табличка с названием кабинета должна быть на высоте, доступной для человека на кресле-коляске, и продублирована шрифтом Брайля.
Дублирование информации. Вся важная информация должна быть доступна и на слух, и визуально, и на ощупь. Это значит: шрифт Брайля, тактильные указатели, звуковое сопровождение. Также — допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. На практике: в музее — аудиогид для людей с нарушением зрения и субтитры для людей с нарушением слуха.
Собака-проводник. Если у человека есть собака-проводник с документом о специальном обучении, её обязаны пустить на объект. Собака — это не «домашнее животное», а средство ориентации. На практике: в магазин заходит покупатель с собакой-проводником. Охранник не имеет права его останавливать, если у собаки есть подтверждающий документ.
Помощь работников организации. Сотрудники обязаны помогать людям с инвалидностью преодолевать барьеры: открыть дверь, помочь подняться по лестнице, объяснить, как получить услугу. На практике: сотрудник банка помогает человеку на кресле-коляске подняться на второй этаж по лестнице — если лифта нет.
Все восемь требований обязательны для исполнения — федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями любых форм собственности. Это не «пожелания», а требования закона.
Новые и действующие объекты
Требования применяются по-разному — в зависимости от статуса объекта
| Тип объекта | Что применяется | Пример |
|---|---|---|
| Новый объект | Все требования СП 59.13330.2020 выполняются в полном объёме, ещё на этапе проекта | Построили новый торговый центр — сразу делают пандусы, лифты, доступные санузлы |
| Реконструируемый | Требования применяются в рамках проекта реконструкции | Старый кинотеатр ремонтируют — заодно делают доступный вход |
| Действующий (до реконструкции) | Принцип «разумного приспособления»: согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для доступа к услуге | Старую поликлинику пока не перестраивают — но организуют сопровождение и помощь персонала |
«Разумное приспособление» — это временная мера. Если объект невозможно полностью переделать, собственник должен найти другой способ обеспечить доступ:
Организовать помощь персонала. Сотрудник поможет человеку подняться по лестнице, открыть дверь, проводит до нужного кабинета.
Предоставить услугу по месту жительства или дистанционно. Если человек не может прийти — услугу оказывают на дому или онлайн.
Важно: «разумное приспособление» — это временная мера. Объект всё равно должен быть приспособлен — но при реконструкции или капитальном ремонте. А до этого работают альтернативные способы.
Обязанности организаций
Что конкретно должна сделать организация, чтобы выполнить требования закона
Архитектурная доступность
Проверить вход, лестницы, коридоры, санузлы, парковку. Убедиться, что человек на кресле-коляске может самостоятельно попасть на объект и передвигаться внутри.
Информационная доступность
Продублировать информацию: таблички шрифтом Брайля, тактильные указатели, звуковое сопровождение, доступный сайт для слабовидящих.
Сопровождение
Назначить ответственных сотрудников, которые помогут человеку с инвалидностью: проводят до нужного места, объяснят, как получить услугу.
Этика общения
Обучить персонал корректно общаться с людьми с инвалидностью: не жалеть, не опекать чрезмерно, обращаться напрямую, уважать личные границы.
Инструктирование персонала
Это требование закона. Провести инструктаж по вопросам доступности. Без него работник не может приступить к обязанностям.
Паспорт доступности
Оформить документ, в котором описано, что доступно на объекте, а что — нет. И приложить план («дорожную карту») по устранению барьеров.
Ответственность за нарушения
Что грозит за уклонение от исполнения требований доступности
Закон устанавливает не только обязанности, но и ответственность. Если организация не выполняет требования, её могут оштрафовать. Это называется административная ответственность по КоАП РФ — Кодексу об административных правонарушениях.
| Статья | За что штрафуют |
|---|---|
| Статья 5.43 | Нарушение требований о выделении мест для парковки транспортных средств инвалидов |
| Статья 9.13 | Уклонение от исполнения требований доступности к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур |
| Статья 9.14 | Отказ в предоставлении услуг людям с инвалидностью |
| Статья 11.24 | Нарушение прав людей с инвалидностью в области транспортного обслуживания |
Административная ответственность распространяется на должностных и юридических лиц. Размеры штрафов определяются КоАП РФ. При этом устранение нарушений и восстановление правового положения обязательны.
Как это работает на практике
Три типовые ситуации, с которыми сталкиваются организации
Ситуация: человек на кресле-коляске
приходит в банк. Перед входом — ступеньки. Пандуса нет.
Кнопки вызова тоже нет.
Что должно быть по закону: либо
пандус, либо кнопка вызова персонала, либо сотрудник,
который поможет войти. Если ничего из этого нет —
это нарушение статьи 15.
Ситуация: человек с нарушением зрения
приходит в поликлинику. Таблички — мелким шрифтом,
шрифта Брайля нет, никто не сопровождает.
Что должно быть по закону: либо
тактильные указатели и шрифт Брайля, либо сотрудник,
который встретит и проводит. Идеально — и то, и другое.
Ситуация: посетитель с собакой-проводником
заходит в кафе. Охранник говорит: «С собаками нельзя».
Что должно быть по закону: если
у собаки есть документ о специальном обучении — её
обязаны пустить. Это не «домашнее животное», а средство
ориентации для человека с нарушением зрения.
Проверь себя
Как вы поняли материал? Нажмите на ситуацию, чтобы увидеть правильный ответ
Статья 15. Именно в ней перечислены восемь ключевых обязательств: доступ к объектам, пользование транспортом, самостоятельное передвижение, сопровождение, размещение информации, дублирование шрифтом Брайля, допуск собаки-проводника, помощь персонала.
С 1 июля 2016 года — исключительно к объектам и средствам, вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию. Это положение закреплено в пункте 3 статьи 26 Федерального закона № 419-ФЗ.
До реконструкции или капитального ремонта собственники принимают согласованные с общественным объединением инвалидов меры для обеспечения доступа к месту предоставления услуги — самостоятельно или с помощью персонала. Также, при наличии возможности, обеспечивают предоставление услуг по месту жительства или дистанционно.
Да, при наличии документа, подтверждающего её специальное обучение и выдаваемого по установленной форме и в установленном порядке. Это одно из восьми требований статьи 15.
Да, это требование части 3 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ. Организации обязаны осуществлять инструктирование или обучение специалистов, работающих с людьми с инвалидностью, по вопросам доступности. Без прохождения инструктажа работник не может приступить к выполнению обязанностей.
Да, предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ. Ключевые статьи: 5.43 (парковка), 9.13 (уклонение от требований доступности), 9.14 (отказ в услугах), 11.24 (транспортное обслуживание). Ответственность несут должностные и юридические лица.
Федеральный закон № 419-ФЗ внёс изменения в 25 федеральных законодательных актов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Вступил в силу 1 января 2016 года. Именно с ним связано введение отраслевого принципа в формирование доступной среды.
Это внесение необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации людьми с инвалидностью наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции о правах инвалидов).
Все: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Что важно запомнить
Федеральный закон № 181-ФЗ — основной документ, который закрепляет обязанности органов власти и организаций по созданию доступной среды.
- Статья 15 — восемь ключевых требований к доступности объектов и услуг.
- Часть 3 статьи 15 — обязательное инструктирование персонала.
- Статья 15.1 — оценка соблюдения обязательных требований.
- Статья 16 — административная ответственность за уклонение от требований.
- С 1 июля 2016 года требования обязательны для новых и реконструируемых объектов.
- Для действующих объектов применяется принцип «разумного приспособления».
- Сопровождение, помощь, дублирование информации — обязательные элементы доступности.
- Допуск собаки-проводника — обязателен при наличии документа о её специальном обучении.
Закон не просто декларирует права — он устанавливает конкретные обязанности. Их исполнение проверяется контрольно-надзорными органами, а нарушение влечёт административную ответственность.