Паспортизация объектов
и услуг: порядок, документы,
сроки
Паспортизация — это обследование объекта и услуг на предмет доступности для людей с инвалидностью. По результатам составляется паспорт доступности — основной документ, который фиксирует состояние объекта и план работ по устранению барьеров.
Что такое паспортизация
Паспортизация — это обследование объекта и предоставляемых на нём услуг на предмет доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (МГН). По результатам обследования составляется паспорт доступности.
Паспорт доступности — основной учётный документ, содержащий информацию о состоянии доступности объекта и доступности оказываемых услуг. Он формируется организациями как по данным поставщиков услуг, так и по результатам экспертной оценки состояния доступности.
Паспортизация — это основание для разработки управленческих решений: на уровне конкретного объекта, а также на муниципальном, региональном и федеральном уровнях — при разработке «дорожных карт» и программ повышения доступности.
Этапы паспортизации
Последовательность действий — от подготовки до актуализации паспорта
Подготовка к обследованию. Изучаются документы: план участка, поэтажные планы зданий, маршруты движения людей с инвалидностью на объекте к основным зонам целевого назначения и пути эвакуации.
Комиссионное обследование. Проводится с участием разных специалистов — принимается коллегиальное решение. Выявляются барьеры для каждой из категорий людей с инвалидностью.
Оформление паспорта доступности. Документ состоит из четырёх разделов: характеристика объекта, оценка доступности объекта, оценка доступности услуг, управленческие решения («дорожная карта»).
Разработка и согласование управленческих решений. Формируется «дорожная карта», определяются виды, объёмы и сроки работ. Мероприятия включаются в план развития, график оснащения, задание на проектирование.
Утверждение паспорта руководителем. Паспорт утверждается в соответствии с установленным в организации порядком.
Представление паспорта в орган власти по подведомственности. В течение 10 рабочих дней после утверждения направляется копия паспорта в вышестоящую организацию.
Размещение информации. Актуальные данные о состоянии доступности и порядке предоставления услуг публикуются на официальном сайте организации, стендах, в памятках и информационных ресурсах.
Контрольные обследования. После каждого этапа реализации управленческих решений проводится контроль, оценивается эффект влияния работ на доступность объекта. Затем паспорт актуализируется.
Периодичность актуализации паспорта определяется реальными изменениями, которые произошли в результате выполненных работ. После 1 и 2 этапа изменения могут быть оформлены как вкладыш. После 3 этапа (более значимые изменения) должен быть составлен новый паспорт.
Состав комиссии
Кто участвует в обследовании объекта и услуг
Комиссия по проведению обследования и паспортизации создаётся приказом руководителя организации. Возглавляет комиссию специалист, ответственный за организацию работы по созданию условий доступности.
Ответственный за доступность
Специалист, в должностной инструкции которого закреплена организация работы по обеспечению доступности объекта и услуг.
Руководители подразделений
Руководители структурных подразделений и ответственные лица за обеспечение доступности на различных объектах организации.
Инженерно-технические службы
Специалисты, отвечающие за ремонт, материально-техническое обеспечение и технику безопасности.
Представители собственника
Представители собственника или арендодателя объекта — для согласования архитектурно-планировочных решений.
Общественные объединения инвалидов
Представители общественных объединений инвалидов (ООИ), осуществляющих деятельность на территории, где расположен объект.
Паспорт доступности: структура
Четыре обязательных раздела документа
| Раздел | Что содержит |
|---|---|
| 1. Характеристика объекта | Краткая характеристика объекта и предоставляемых на нём услуг |
| 2. Оценка доступности объекта | Соответствие уровня доступности объекта для людей с инвалидностью, выявленные недостатки |
| 3. Оценка доступности услуг | Соответствие уровня доступности предоставляемых услуг, выявленные недостатки |
| 4. Управленческие решения | Сроки, объёмы работ, необходимых для приведения объекта и услуг в соответствие с требованиями |
Форма паспорта определяется отраслевыми порядками и нормативными документами уполномоченных органов исполнительной власти. Для разных сфер — свои формы и требования.
Акт согласования с общественными объединениями инвалидов
Обязательный документ для действующих объектов
Если объект невозможно полностью приспособить с учётом потребностей людей с инвалидностью, оформляется акт согласования мер для обеспечения доступа к месту предоставления услуги с полномочным представителем общественного объединения инвалидов.
Основание — часть 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ. Согласованию подлежат два варианта решения:
Обеспечение самостоятельного передвижения. Применяется в случае, если технические решения на пути имеют отклонения от обязательных требований, но эти отклонения не нарушают требований досягаемости и безопасности. Человек может двигаться по маршруту самостоятельно.
Обеспечение доступа с помощью персонала. Применяется в случае, если человек не может преодолеть имеющиеся барьеры самостоятельно. Организуется помощь персонала в преодолении барьеров и сопровождение на объекте. При этом участие персонала должно быть компетентным, этически выдержанным, без коммуникативных и «отношенческих» барьеров.
Если требования досягаемости и безопасности не могут быть выполнены на объекте даже с помощью персонала — руководством организации может быть принято решение о предоставлении услуг на дому или дистанционно, если такие формы возможны.
Три этапа выполнения работ
В какой последовательности устраняются выявленные барьеры
Первый этап — безопасность и минимизация вреда. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности людей с инвалидностью: организация доступа к месту предоставления услуги с помощью персонала, предоставление услуг по месту жительства или дистанционно.
Второй этап — планирование и оснащение. Приобретение технических средств адаптации и информации, работы по адаптации объекта в рамках текущего ремонта и эксплуатации здания.
Третий этап — итоговые мероприятия. Разработка проектно-сметной документации, реконструкция, капитальный ремонт или строительство нового объекта для создания условий беспрепятственного доступа ко всем услугам.
Сроки исполнения этапов устанавливаются исходя из конкретной ситуации на объекте — с учётом реальных организационных, технических и финансовых возможностей организации.
Документы организации
Что должно быть в наличии по итогам паспортизации
Приказ о назначении ответственных
Документ, которым назначены ответственные за обеспечение доступности и за организацию работы по созданию условий доступности.
Должностные инструкции
Инструкции сотрудников, дополненные положениями о сопровождении людей с инвалидностью и оказании иной помощи.
Приказ о паспортизации
Документ о создании комиссии, её составе, плане-графике проведения обследования и паспортизации.
Паспорт доступности
Утверждённый руководителем документ с приложением «дорожной карты» и информацией о размещении на сайте.
Акт согласования с ООИ
Оформляется при невозможности полностью приспособить объект до реконструкции или капитального ремонта.
Журнал инструктажа
Документ, подтверждающий проведение инструктирования сотрудников по вопросам доступности и оказания помощи.
Проверь себя
Как вы поняли материал? Нажмите на ситуацию, чтобы увидеть правильный ответ
Это обследование объекта и предоставляемых на нём услуг на предмет доступности для людей с инвалидностью и других МГН, по результатам которого составляется паспорт доступности.
Комиссию возглавляет специалист, ответственный за организацию работы по созданию условий доступности на объекте. Это может быть руководитель или заместитель руководителя организации.
Четыре: характеристика объекта, оценка доступности объекта, оценка доступности услуг, управленческие решения («дорожная карта»).
В течение 10 рабочих дней после утверждения — если иное не установлено отраслевым порядком.
Оформить акт согласования с полномочным представителем общественного объединения инвалидов. До реконструкции или капитального ремонта принимаются меры для обеспечения доступа к месту предоставления услуги — самостоятельно или с помощью персонала.
Представители собственника объекта (арендодателя) и представители общественных объединений инвалидов. Также могут быть привлечены специалисты инженерно-технических служб.
Три этапа: 1) безопасность и минимизация вреда, 2) планирование и оснащение, 3) итоговые мероприятия (реконструкция, капитальный ремонт или строительство).
Периодичность актуализации определяется реальными изменениями, которые произошли в результате выполненных работ. После 1 и 2 этапа — вкладыш, после 3 этапа (значимые изменения) — новый паспорт.
На официальном сайте организации, стендах на территории, в индивидуальных документах (памятках, инструкциях для граждан с нарушениями зрения, продублированных шрифтом Брайля), а также в иных информационных ресурсах муниципального образования или субъекта РФ.
Что важно запомнить
Паспортизация — это не формальность, а рабочий инструмент. Она фиксирует реальное состояние доступности объекта и услуг и определяет конкретные шаги по устранению барьеров.
- Паспортизация — обследование объекта и услуг на доступность.
- Паспорт доступности — четыре раздела: характеристика, оценка объекта, оценка услуг, управленческие решения.
- Комиссия создаётся приказом руководителя, возглавляет её ответственный за доступность.
- Срок направления паспорта в вышестоящую организацию — 10 рабочих дней.
- Акт согласования с общественными объединениями инвалидов оформляется, если объект невозможно полностью приспособить.
- Три этапа работ: безопасность, планирование и оснащение, итоговые мероприятия.
- Информация публикуется на сайте, стендах, в памятках, дублируется шрифтом Брайля.
- Актуализация — по мере выполненных работ, не реже реальных изменений.
Паспорт доступности — это не документ «для галочки». Это отправная точка для планомерной работы по созданию доступной среды на объекте.