Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) целый комплекс условий доступности. При этом обязанности организаций не ограничиваются установкой пандусов — они охватывают архитектурную, информационную и сервисную доступность.

Три направления обязанностей организаций

Обязанности организаций по обеспечению доступности можно условно разделить на три взаимосвязанных направления: архитектурная доступность, информационная доступность и доступность оказываемых услуг. Все три направления одинаково важны — отсутствие любого из них делает среду недоступной.

🏗

Архитектурная доступность

Условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, вход и выход из объектов, посадка в транспортное средство и высадка из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

📢

Информационная доступность

Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, дублирование необходимой звуковой и зрительной информации, надписей и знаков шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика, доступность официальных сайтов для инвалидов по зрению.

🤝

Доступность услуг

Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание работниками организаций помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению услуг наравне с другими лицами.

🐕

Допуск собаки-проводника

Допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего её специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти.

Архитектурная доступность: что должна обеспечить организация

Архитектурная доступность — это не только пандус на входе. Это комплекс условий, который позволяет человеку с инвалидностью беспрепятственно попасть на объект, передвигаться по нему и получить услугу.

Требования к архитектурной доступности

  • Возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них. Входная группа должна быть оборудована с учётом потребностей всех категорий инвалидов.
  • Возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, при необходимости — с помощью сотрудников организации, с использованием вспомогательных технологий, в том числе сменного кресла-коляски.
  • Возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объект, при необходимости — с помощью сотрудников организации, в том числе с использованием кресла-коляски.
  • Выделение не менее 10% мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на всех парковках общего пользования.
  • Условия для беспрепятственного пользования транспортом, средствами связи и информации (включая дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров).
  • Оборудование транспортных средств, вокзалов, аэропортов специальными приспособлениями и устройствами.

Информационная доступность: что должна обеспечить организация

Информационная доступность — это обеспечение возможности получения информации в доступной для всех категорий инвалидов форме. Без неё человек с инвалидностью не сможет сориентироваться на объекте и получить услугу.

Требования к информационной доступности

  • Надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и к услугам с учётом ограничений их жизнедеятельности.
  • Дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
  • Допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. В том числе для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием русского жестового языка.
  • Условия доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с параметрами, предусмотренными нормативными правовыми актами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
  • Применение простых грамматических конструкций русского языка или языков народов Российской Федерации для общения с инвалидами, имеющими интеллектуальные нарушения, упрощённой структуры высказываний без утраты смысла или его искажения, без употребления сложных, редких терминов и понятий.
  • Общение с использованием альтернативной и дополнительной коммуникации и вспомогательных (ассистивных) устройств и технологий.

Пример: дублирование информации

Для инвалида по слуху информация о начале пожара, объявлении о посадке на рейс или вызове к врачу должна дублироваться визуально — на табло, экране, световым сигналом. Для инвалида по зрению та же информация должна быть доступна в звуковом формате или шрифтом Брайля.

Принцип двух чувств: передача важной информации должна происходить, как минимум, для двух органов чувств — зрительного и слухового (или тактильного).

Доступность услуг: что должна обеспечить организация

Доступность услуг — это обеспечение возможности получения услуги наравне с другими лицами. Это направление включает в себя как сопровождение и помощь персонала, так и предоставление услуг в альтернативных форматах.

Требования к доступности услуг

  • Сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
  • Оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
  • Оказание помощи, необходимой для получения в доступной для инвалидов форме информации о правилах предоставления услуг, об оформлении необходимых документов, о совершении других действий.
  • Предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуг с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика.
  • Наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Два пути решения для действующих объектов

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 419-ФЗ, требования части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Для действующих объектов (до их реконструкции или капитального ремонта) регламентирован особый путь решения вопросов доступности. Если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники объектов до реконструкции или капитального ремонта:

1

Обеспечить доступ к месту услуги

Принимают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (самостоятельно либо с помощью персонала организаций, предоставляющих услуги на этих объектах).

2

Организовать услугу на дому или дистанционно

Обеспечивают, при наличии возможности, предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Важно понимать

Согласование с полномочным представителем общественного объединения инвалидов — обязательная процедура для действующих объектов, которые невозможно полностью приспособить. Согласованию подлежат два варианта решения:

  • Обеспечение самостоятельного передвижения — в случае, если технические решения на пути движения имеют отклонения от обязательных требований нормативно-технических документов, но эти отклонения не нарушают требований досягаемости и безопасности.
  • Обеспечение доступа с помощью персонала — в случае, если организована помощь персонала в преодолении барьеров на объекте и (или) сопровождение инвалидов; при этом участие персонала должно быть компетентным, этически выдержанным, отсутствовать «отношенческие» (коммуникативные) барьеры.

Если требования досягаемости и безопасности не могут быть выполнены на объекте (в том числе с помощью персонала), руководством организации может быть принято решение о предоставлении услуг на дому или дистанционно (если такие услуги могут предоставляться в таких форматах).

Варианты форм обслуживания на объекте

При реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих общественных зданий предлагается возможность выбора одного из двух вариантов форм обслуживания согласно СП 59.13330.2020.

Параметр Вариант «А» (универсальный проект) Вариант «Б» (разумное приспособление)
Суть Доступность для инвалидов любого места в здании: общих путей движения и мест обслуживания — не менее 5% общего числа таких мест При невозможности доступного оборудования всего здания выделение в уровне входа специальных помещений, зон или блоков, приспособленных для обслуживания инвалидов
Объём услуг Все виды услуг, имеющиеся в здании, доступны на всех уровнях Обеспечение всех видов услуг, имеющихся в здании, в специально выделенной зоне
Когда применяется При новом строительстве, при возможности полной адаптации При реконструкции, капитальном ремонте, когда полная адаптация невозможна

Документы, которые должна иметь организация

Для подтверждения выполнения обязанностей по обеспечению доступности организация должна иметь комплект документов. Их наличие проверяется при проведении мероприятий по контролю (надзору).

Рекомендуемый комплект документов организации

  1. Приказ об определении ответственных сотрудников за создание условий доступности в организации услуг для инвалидов.
  2. Должностные инструкции сотрудников, дополненные положениями по сопровождению инвалидов, оказанию иной помощи инвалидам.
  3. Приказ о проведении паспортизации, о составе комиссии, сроках и порядке её проведения (графике).
  4. Паспорт доступности объекта (с подтверждением размещения информации на сайте организации, на карте доступности — с активной ссылкой на сайт организации; дата размещения и актуализации).
  5. Управленческое решение организации по повышению показателей доступности объекта и услуг (дорожная карта, план адаптации и т.п.).
  6. Акт согласования с полномочным представителем общественного объединения инвалидов мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (при необходимости).
  7. Журнал проведения инструктажа сотрудников по созданию условий доступности организации для инвалидов, по оказанию им помощи; иные формы учёта проведения инструктажа.
  8. Локальный нормативный акт (положение, порядок, регламент, правила), регламентирующий обеспечение для инвалидов условий доступности объекта и оказываемых услуг.

Алгоритм действий для организации

Пошаговый алгоритм

Шаг 1. Изучите отраслевой порядок Определите, какой федеральный орган исполнительной власти является вышестоящим для вашей организации, и изучите соответствующий отраслевой порядок обеспечения доступности.
Шаг 2. Назначьте ответственного Приказом руководителя назначьте сотрудника, ответственного за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг.
Шаг 3. Разработайте локальный нормативный акт Создайте положение (порядок, регламент), регламентирующее обеспечение условий доступности и оказания необходимой помощи инвалидам.
Шаг 4. Проведите паспортизацию Обследуйте объект и предоставляемые услуги, составьте паспорт доступности.
Шаг 5. Согласуйте решения с ООИ При невозможности полного приспособления объекта согласуйте меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги с полномочным представителем общественного объединения инвалидов.
Шаг 6. Организуйте инструктирование персонала Проведите обучение или инструктирование специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности.
Шаг 7. Ведите учёт и отчётность Документируйте проведение инструктирования, результаты оценки знаний и умений работников.
Шаг 8. Разместите информацию Разместите актуальную информацию о состоянии доступности и порядке предоставления услуг на официальном сайте организации, на информационных стендах.

Ответственность за неисполнение обязанностей

За уклонение от исполнения предусмотренных Федеральным законом № 181-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность

  • Статья 5.43 КоАП РФ — нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Штраф для должностных лиц: от 3 000 до 5 000 рублей; для юридических лиц: от 30 000 до 50 000 рублей.
  • Статья 9.13 КоАП РФ — уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
  • Статья 9.14 КоАП РФ — отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.
  • Статья 11.24 КоАП РФ — организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.
  • Часть 2 статьи 12.19 КоАП РФ — нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведённых для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов. Штраф для водителя: 5 000 рублей.

Также важно помнить: статья 16 Федерального закона № 181-ФЗ устанавливает, что юридические и должностные лица несут административную ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам.

Государственный контроль в сфере доступности

Оценка соблюдения обязательных требований обеспечения доступности инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур входит в общий отраслевой контроль (надзор) соответствующего вида и уровня. Для осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере утверждается обязательный перечень документов, подлежащих проверке.

Пример из сферы социальной защиты населения

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 июля 2015 г. № 527н утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Подпунктами «п» и «р» пункта 13 в оценку соответствия уровню обеспечения доступности включены следующие показатели:

• доля работников, предоставляющих услуги населению, прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг, от общего количества работников, предоставляющих услуги населению;

• доля работников организаций, на которых административно-распорядительным актом возложено оказание помощи инвалидам при предоставлении им услуг, от общего количества работников, предоставляющих данные услуги населению.

Профилактические мероприятия

Согласно Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в законодательстве определён приоритет профилактических мероприятий перед контрольно-надзорными.

Виды профилактических мероприятий

  • Информирование.
  • Обобщение правоприменительной практики.
  • Меры стимулирования добросовестности.
  • Объявление предостережения.
  • Консультирование.
  • Самообследование.
  • Профилактический визит.

Меры стимулирования добросовестности — нематериальное поощрение лиц, добросовестно соблюдающих обязательные требования. Это правовой механизм, который направлен на самостоятельное исполнение законодательства с учётом принципов добросовестности и ответственности.

«Архитектура, информация, услуга — три кита доступности»
Обязанности организации по обеспечению доступности не ограничиваются установкой пандусов. Это комплекс из трёх взаимосвязанных направлений: архитектурная доступность, информационная доступность и доступность услуг.

Что важно запомнить

Каждая организация, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязана создать условия доступности для инвалидов. Обязанности организаций охватывают три взаимосвязанных направления.

  • Архитектурная доступность: беспрепятственный вход и выход, самостоятельное передвижение по территории, посадка в транспорт, парковочные места.
  • Информационная доступность: дублирование информации, шрифт Брайля, сурдоперевод, доступность сайтов, простой язык.
  • Доступность услуг: сопровождение, помощь персонала, копии документов шрифтом Брайля.
  • Для действующих объектов предусмотрены два пути: обеспечение доступа к месту услуги (самостоятельно или с помощью персонала) и организация услуги на дому или дистанционно.
  • Комплект документов: приказ о назначении ответственных, должностные инструкции, паспорт доступности, локальный нормативный акт, журнал инструктажа.
  • Ответственность: КоАП РФ устанавливает штрафы за нарушение требований доступности (ст. 5.43, 9.13, 9.14, 11.24).

В следующей статье мы подробно разберём категории инвалидов и их особые потребности: какие барьеры существуют для каждой категории и какие решения необходимо применять.