Нормативные правовые акты в сфере обеспечения доступности
Правовая база — фундамент создания доступной среды. Без знания нормативных требований невозможно ни правильно организовать работу, ни отстоять права. Разбираем международные, федеральные, региональные и отраслевые документы.
Международный уровень
Конвенция о правах инвалидов
Конвенция о правах инвалидов принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ. Цель Конвенции — поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства.
Статья 9 Конвенции «Доступность»
Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
- на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Федеральные законы
Федеральный закон № 181-ФЗ
От 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Основополагающий документ, определяющий государственную политику в отношении инвалидов.
Ключевые статьи: ст. 14 (доступ к информации), ст. 15 (доступ к объектам инфраструктуры), ст. 16 (ответственность), ст. 15.1 (оценка соблюдения обязательных требований).
Федеральный закон № 419-ФЗ
От 1 декабря 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Внёс изменения в 25 федеральных законов, закрепил новые принципиальные подходы к решению проблемы доступности с приоритетом обеспечения доступности услуг.
Федеральный закон № 248-ФЗ
От 31 июля 2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), включая оценку соблюдения обязательных требований доступности.
Федеральный закон № 384-ФЗ
От 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Статья 12 устанавливает требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Жилищный кодекс РФ
От 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Статья 19 определяет виды жилищного фонда, используемого для организации сопровождаемого проживания.
Статья 50 устанавливает нормы предоставления жилой площади.
Трудовой кодекс РФ
От 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Статья 196 определяет права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников.
Статья 351.6 регулирует допуск к трудовой деятельности в сфере электроэнергетики после подготовки и подтверждения готовности.
Подзаконные нормативные правовые акты
Постановления Правительства Российской Федерации
| Документ | Содержание |
|---|---|
| Постановление от 17 июня 2015 г. № 599 | «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» |
| Постановление от 28 мая 2021 г. № 815 | «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»» |
| Постановление от 9 июля 2016 г. № 649 | «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» |
| Постановление от 3 июля 2024 г. № 910 | «Об утверждении Правил организации сопровождаемого проживания инвалидов» |
Приказы Министерства труда и социальной защиты РФ
Ключевые приказы Минтруда России
- Приказ от 30 июля 2015 г. № 527н — «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».
- Приказ от 13 июня 2017 г. № 486н — «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребёнка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм».
- Приказ от 28 июля 2023 г. № 606н — «Об утверждении критериев, применяемых для установления нуждаемости инвалида в сопровождаемом проживании (с учетом ограничений жизнедеятельности и нарушенных функций организма), определения объема, периодичности и продолжительности предоставления услуг по сопровождаемому проживанию».
- Приказ от 31 июля 2024 г. № 385н — «Об утверждении типовых положений об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов».
Приказы других федеральных органов исполнительной власти
Минздрав России
Приказ от 12 ноября 2015 г. № 802н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья».
Минобрнауки России
Приказ от 9 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Минкультуры России
Приказ от 16 ноября 2015 г. № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ».
Минтранс России
Приказ от 6 ноября 2015 г. № 329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования».
Отраслевые порядки обеспечения доступности
Отраслевые порядки вступили в действие 1 января 2016 года, утверждены федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с Минтрудом России, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ.
Важно понимать
Каждому органу власти и организации следует использовать в своей работе Отраслевой порядок, утверждённый соответствующим вышестоящим федеральным органом власти. Отраслевые порядки являются системной основой:
- организации работы по созданию условий доступности объектов и услуг в соответствующих организациях;
- разработки локальных документов организации по вопросам доступности;
- обследования и паспортизации объектов и услуг, включая разработку и реализацию управленческих решений, направленных на повышение уровня их доступности;
- осуществления государственного контроля (надзора).
Нормативно-технические документы
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разрабатываются, актуализируются нормативно-технические документы в проектировании и строительстве (СП, ГОСТы и т.п.), в том числе содержащие требования к доступности объектов.
Система нормативно-технических требований
При проектировании зданий и сооружений следует учитывать, что:
- приоритет имеют требования документа обязательного исполнения (это СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части пунктов «обязательного» перечня);
- требования нормативов добровольного исполнения могут выполняться альтернативным образом при получении одинакового конечного результата (СП 136.13330.2012, СП 137.13330.2012, СП 138.13330.2012, СП 139.13330.2012, СП 140.13330.2012 и др.);
- документ, имеющий характер рекомендательного исполнения (национальный стандарт и свод правил), становится обязательным при включении его в задание на проектирование объекта.
Основные своды правил
СП 59.13330.2020
«СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Основной документ, содержащий обязательные требования к доступности.
СП 136.13330.2012
«Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения».
СП 137.13330.2012
«Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования».
СП 138.13330.2012
«Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным группам населения. Правила проектирования».
Основные национальные стандарты
| Стандарт | Содержание |
|---|---|
| ГОСТ Р 51261-2022 | Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования |
| ГОСТ Р 51671-2020 | Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности |
| ГОСТ Р 52131-2019 | Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования |
| ГОСТ Р 52875-2018 | Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования |
| ГОСТ Р 52872-2019 | Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью |
| ГОСТ Р 34682.1-2020 | Платформы подъемные для инвалидов и других маломобильных групп населения. Требования безопасности к устройству и установке. Часть 1. Платформы лестничные и с наклонным перемещением |
| ГОСТ 33652-2019 | Лифты. Специальные требования безопасности и доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения |
Дорожные карты
В целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определённых статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления формируются планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающие сроки их реализации и ответственных исполнителей.
Взаимосвязь основных документов
Отраслевой порядок обеспечения доступности объектов и услуг → «Дорожная карта» (план поэтапного повышения показателей доступности) → Паспортизация объектов и услуг и реализация управленческих решений:
• по обеспечению доступности объекта;
• по организации доступности услуг;
• по инструктированию (обучению) персонала.
Ответственность за нарушение требований
За уклонение от исполнения предусмотренных Федеральным законом № 181-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур юридические и должностные лица несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- Статья 5.43 КоАП РФ — нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов. Влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
- Статья 9.13 КоАП РФ — уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
- Статья 9.14 КоАП РФ — отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами.
- Статья 11.24 КоАП РФ — организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.
- Часть 2 статьи 12.19 КоАП РФ — нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведённых для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов. Влечёт наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
Что делать организации: алгоритм действий
Пошаговый алгоритм для организации
- Изучите отраслевой порядок. Определите, какой федеральный орган исполнительной власти является вышестоящим для вашей организации, и изучите соответствующий отраслевой порядок обеспечения доступности.
- Ознакомьтесь с дорожной картой. Изучите план мероприятий («дорожную карту») органа власти, в чьём ведении находится организация.
- Назначьте ответственного. Приказом руководителя назначьте сотрудника, ответственного за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг.
- Разработайте локальный нормативный акт. Создайте положение (порядок, регламент), регламентирующее обеспечение условий доступности и оказания необходимой помощи инвалидам.
- Проведите паспортизацию. Обследуйте объект и предоставляемые услуги, составьте паспорт доступности.
- Согласуйте решения с ООИ. При невозможности полного приспособления объекта согласуйте меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги с полномочным представителем общественного объединения инвалидов.
- Организуйте инструктирование персонала. Проведите обучение или инструктирование специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности.
- Ведите учёт и отчётность. Документируйте проведение инструктирования, результаты оценки знаний и умений работников.
Что важно запомнить
Нормативная база доступной среды — это многоуровневая система, включающая международные, федеральные, региональные, муниципальные и отраслевые документы. Понимание этой системы необходимо для правильной организации работы.
- Конвенция о правах инвалидов (ст. 9) — международная основа обеспечения доступности.
- Федеральный закон № 181-ФЗ — основной документ, определяющий государственную политику в отношении инвалидов (ст. 14, 15, 16, 15.1).
- Федеральный закон № 419-ФЗ — внёс изменения в 25 федеральных законов, закрепил новые подходы к доступности.
- Отраслевые порядки — системная основа для организации работы, разработки локальных документов, паспортизации и контроля.
- СП 59.13330.2020 — основной документ, содержащий обязательные требования к доступности зданий и сооружений.
- Дорожные карты — планы поэтапного повышения показателей доступности.
- КоАП РФ — устанавливает ответственность за нарушение требований доступности (ст. 5.43, 9.13, 9.14, 11.24).
В следующей статье мы подробно разберём обязанности организаций по обеспечению доступности: что именно должна сделать организация, какие условия создать и какую ответственность несёт за неисполнение требований.